"ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ". Лекция по теории государства и права.

ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

РАЗДЕЛ II. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА

Т

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ — это структурные подразделения государственной власти, наделенные полномочиями по осуществлению функций государства и управлению общественными процессами.

1. Понятие и признаки государственных органов

2. Классификация государственных органов

3. Отличие государственных органов от негосударственных организаций

1. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ

Каждый государственный орган – это звено механизма государства, которое создается исключительно государством и действует только от его имени.

Следует понимать разницу между понятиями «государственный орган» и «орган государственной власти»:

Органы государственной власти — это институты, созданные законодательной властью для управления и контроля над различными сферами общественной жизни.  Они выполняют функции законодательной, исполнительной и судебной власти. 

Государственные органы — это структуры, которые созданы органами государственной власти. Например, пенсионный фонд — это государственный орган, но не орган государственной власти. 

Ключевые признаки государственных органов

• Наличие государственной власти – обладают правом принимать обязательные для исполнения решения.

• Функционирование на основе закона – действуют в пределах правовых норм, установленных Конституцией и иными нормативными актами.

• Иерархическая структура – подчиняются определенной системе управления и контроля.

• Обладание государственными ресурсами – финансируются из бюджета, имеют материальные и кадровые ресурсы.

• Способность выступать от имени государства – решения и акты, принимаемые органами, имеют юридическую силу.

2. КЛАССИФИКАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ

Разносторонность и многосложность деятельности государственного механизма по осуществлению задач и функций государства обусловливает множество его органов. Более глубокому и конкретному представлению о них способствует классификация государственных органов по видам на основе различных научно обоснованных критериев.

По способу образования:

• выборные (представительные органы);

• назначаемые (органы прокуратуры, правительство);

• наследуемые (наследуемый монарх).

По территории действия:

• общие (общефедеральные) – распространяются на всю территорию (в России: Президент, Государственная Дума, Правительство, Верховный суд);

• субъектов федерации (только в федеративном государстве. Например, в России: губернаторы, законодательные собрания регионов);

• местные (муниципальные) – регулируют вопросы местного самоуправления (в России: администрации городов, сельские советы).

Важно! суды, прокуратура, вооруженные силы всегда относятся к федеральным органам.

По компетенции:

• общей компетенции – органы, в компетенцию которых входят рассмотрение и принятие решений по всем вопросам, относящимся к компетенции данного вида органов (Президент, Правительство);

• специальной компетенции – те органы, которые осуществляют свою компетенцию в какой либо узкой сфере (министерства, федеральные службы, федеральные агентства).

По способу принятия решений:

• коллегиальные – решения принимаются большинством голосов, составляющих соответствующий орган (Парламент в любом государстве);

• единоначальные – решения принимаются единолично руководителем (Президент).

По действию во времени:

• постоянные (абсолютное большинство государственных органов);

• временные (например, в связи с введением чрезвычайного или военного положения).

По правовым формам деятельности:

• правотворческие;

• правоприменительные;

• правоохранительные.

По функциональному назначению:

• правоохранительные – поддерживают законность и правопорядок (полиция, прокуратура, суды);

• финансовые – управляют государственным бюджетом, налогами (Министерство финансов, Центральный банк);

• контрольные и надзорные – проверяют соблюдение законодательства (Счетная палата, Роспотребнадзор, ФАС);

• социальные – занимаются здравоохранением, образованием, социальной защитой (Министерство здравоохранения, Министерство труда).

По ветвям власти:

• законодательные (парламент) - принимают законы.

В федеративных государствах законодательные органы подразделяются на

• высшие (в России - Федеральное Собрание (Государственная Дума и Совет Федерации);

• региональные (имеют разные названия: например, в Краснодарском крае и Запорожской области – Законодательное собрание, в Рязанской области – Областная дума, в Дагестане – Народное Собрание, в Татарстане – Государственный Совет и т.д.)).

• исполнительные (правительство, министерства) - осуществляет исполнительную и распорядительную деятельность. Исполнительная деятельность проявляется в том, что они выступают как непосредственные исполнители законов и требований вышестоящих органов исполнительной власти. Распорядительная деятельность заключается в том, что они издают свои собственные нормативные и индивидуальные акты для выполнения их подчиненными им органами и организациями;

• судебные (суды) – осуществляют правосудие, разрешают споры, привлекают к ответственности (например, Конституционный суд, Верховный суд). Структура судебных органов в разных странах неодинакова.

ПРАКТИЧЕСКАЯ РАБОТА №8: ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВА.

1. Охарактеризуйте представленные в списке российские государственные органы по всем знакомым вам критериям классификации:

• Президент

• Государственная дума

• Верховный суд

• Министерство просвещения

• Министерство образования и науки Запорожской области

• Федеральная служба безопасности

• Министерство юстиции

• Прокуратура Запорожской области

3. Изучив положения ст.15 Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" от 21.12.2021 N 414-ФЗ, определите требования к кандидату в депутаты законодательного органа субъекта Российской Федерации

4. Изучив положения ст.18 Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" от 21.12.2021 N 414-ФЗ, определите, какие гарантии деятельности предоставляются депутатам законодательного органа субъекта Российской Федерации